Revista Digital – Información de Mercados – Compra Pública Latam.
Esta es una situación compleja que toca la fibra de la transparencia y la libre competencia en las compras públicas. Por ejemplo la prórroga del Convenio Marco de Insumos y Dispositivos Médicos (ID 2239-21-LR23) hasta junio de 2027 , si bien garantiza la continuidad del suministro para el Estado, efectivamente levanta una barrera de entrada para nuevos actores.
La reciente Resolución Exenta N° 133-B de la Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra) ha dispuesto la prórroga del Convenio Marco para la adquisición de Insumos y Dispositivos Médicos hasta el 14 de junio de 2027. Bajo el argumento de la «necesidad de los órganos de la Administración de seguir contando con productos» mientras se licita un nuevo proceso, nos enfrentamos a una práctica que, aunque legal, erosiona la certeza jurídica y la competitividad del mercado.
El problema de fondo no es la facultad de prorrogar, contemplada en las bases originales, sino la incertidumbre que genera en el ecosistema de proveedores. Cuando un convenio que debía terminar en junio de 2026 se extiende por un año más para realizar un nuevo proceso de licitación, se envía un mensaje desalentador a las empresas, pymes e innovadores que han invertido recursos y tiempo preparándose para competir en una fecha que hoy se percibe como un «blanco móvil».
El Muro de la Invariabilidad
Al prorrogar el convenio «con todos los proveedores que se encuentren actualmente adjudicados y habilitados», el Estado está, en la práctica, congelando el mercado. Durante los próximos 12 meses, ningún nuevo proveedor podrá ingresar al catálogo, sin importar si ofrece mejores precios, tecnología más avanzada o condiciones de entrega superiores.
Esta falta de dinamismo conlleva tres riesgos críticos:
- Barreras de Entrada: Se castiga a las nuevas empresas que legítimamente esperan la apertura de los procesos para ofrecer sus servicios al Estado.
- Obsolescencia: El catálogo queda restringido a productos y condiciones definidas en 2023/2024, ignorando la evolución acelerada del sector de dispositivos médicos.
- Vulneración de la Expectativa Legítima: La certeza jurídica no solo es el cumplimiento de la norma, sino la previsibilidad del comportamiento del Estado. Cambiar las reglas de salida del convenio de forma reiterada debilita la confianza de los inversionistas.
¿Continuidad o Planificación Deficiente?
La resolución justifica la medida «mientras se procede a realizar un nuevo proceso de licitación». Sin embargo, cabe preguntarse: ¿Por qué no se iniciaron los procesos con la antelación suficiente para evitar esta «emergencia administrativa»? La prórroga no debiera ser la norma, sino la excepción excepcionalísima.
Para que el sistema de compras públicas sea realmente democrático y eficiente, los plazos deben ser sagrados. De lo contrario, el Convenio Marco deja de ser una herramienta de eficiencia para convertirse en un círculo de privilegios para quienes ya están dentro, dejando en la vereda de enfrente a quienes, con igual derecho, buscan ser socios estratégicos del Estado.
Es hora de que la eficiencia administrativa deje de ser la excusa para postergar la competencia. El mercado de la salud no puede esperar otro año más para abrir sus puertas.
En resumen, pareciera que existe un dilema dentro del organismo de compras públicas, entre el concepto de Planificación versus Prórroga, para el caso de los Convenios Marco, generando un laberinto de las prórrogas, cuando el plazo en este caso,Convenio Marco de Insumos y Dispositivos Médicos, fue de 24 meses y este plazo deja de ser sagrado.
Nota: Quiero manifestar que la opinión siempre se encuentra respaldada por datos públicos, y su interpretación hacen que los datos entreguen información especial, para entenderlos, y además estos mercados están respaldados por leyes, reglamentos y directivas, que los hacen transparentes, por eso queremos ampliar el mercado público, no solo en Chile, sino en Latinoamérica, generando contenido de cada uno de estos países.
Creado: por Carlos Campos Parra, Gerente General de CGCE